行政法-09
市政府规章无权设定行政许可
常考
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云杉省龙江市政府拟创设一种全新的许可类型，规定焚烧秸秆须先取得农业农村局颁发的秸秆焚烧许可证。问：龙江市政府可否通过自行制定市规章的方式设定该许可？
结论：不可以。理由：行政许可的设定权由法律统一配置，不得由下位规范随意创设。省级政府规章仅在尚未制定法律、行政法规和地方性法规、因行政管理确需立即实施时，方可设定临时性的行政许可，且实施满一年需继续的应提请制定地方性法规；而地级市政府规章未被授予任何许可设定权。龙江市政府作为设区的市，其规章对许可事项只能作具体规定，不得自行增设秸秆焚烧许可，否则构成超越权限，该许可设定无效。《行政许可法》第15条第1款
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行政法-10
地方性法规可细化许可实施流程
常考
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国务院《排污许可管理条例》确立了排污许可证与分类管理制度。青禾省拟制定地方性法规，就申领所需资料、受理窗口、办理环节等程序事项作出细化规定。问题：该省是否有权制定该地方性法规？
结论：青禾省有权制定该地方性法规。理由：法律、行政法规已设定的行政许可，其许可事项本身不得由地方性法规随意增设或变更，但实施层面的具体事项允许地方性法规作出规定。本案中，排污许可的事项范围与分类管理已由国务院条例确定，青禾省拟定的规范仅触及申请材料、受理地点、办理流程等实施环节，性质上属于实施性规定，既未创设新的许可，也未增加许可条件或扩大许可范围，因此不违反许可法定原则，该省有权制定。《行政许可法》第16条第2款
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甲区政府为建设游乐场出让国有土地，自行制定《关于出让国有土地使用权的规定》，对本区土地出让事项作出具体规定并设定相关行政许可，乙公司依该规定提出申请。该《规定》是否存在违法内容？为什么？
该《规定》
存在违法内容，区政府无权自行设定行政许可。依据
《行政许可法》第14条、第15条，可设定行政许可的主体由法律明确限定，必要时可由国务院发布决定设定。
- 第一，法律、行政法规设定许可；
- 第二，尚未制定法律、行政法规的，地方性法规设定许可，省、自治区、直辖市人民政府规章可作省级政府规章临时设定；
- 第三，上述主体之外，其他规范性文件无权设定。
本案中，甲区政府制定的《规定》仅以政府文件形式规范本区土地出让事项，属于其他规范性文件，不在法定设定主体之列，其就出让事项设定许可超出法定权限，构成违法。
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